項目竣工環(huán)境保護煙臺驗收之前政府付費的必要性
1. 政府需要項目連續(xù)運營
固廢類PPP項目涉及城市人民群眾的日常生活，項目投產運營能夠有效的解決垃圾圍城的現(xiàn)狀，提升城市環(huán)境。固廢類PPP項目往往作為政府的重大項目，被列入政府重大民生工程的實施方案，政府對項目的投產運營有較高的政治要求，需要項目盡快投產并保證連續(xù)運營，不能因為等待項目竣工環(huán)保驗收通過后才開始正式投產運營，期間4~6個月的停產是巨大的社會效益損失。
在現(xiàn)今環(huán)保督查嚴格的大環(huán)境下，政府不能夠再開辟一座臨時填埋場地將城市垃圾（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥）進行暫存，等項目竣工環(huán)保驗收通過后，再將臨時填埋場貯存的垃圾倒運至固廢類PPP項目進行處置，之后再對臨時填埋場進行環(huán)境治理，這樣不僅加大了政府的財政支出，也對環(huán)境造成二次污染。
2. 項目運營初期項目公司面臨成本壓力
固廢類PPP項目在項目運營初期面臨較大的成本壓力。首先，從運營成本分析，項目初期設備需要根據原材料（垃圾）特性不斷調試，完善設備工況。為達到環(huán)評要求，針對項目的污水和煙氣處理，各種藥劑的投放量遠遠超出項目投標時的預測水平；同時，項目公司初期尚未建立良好的采購渠道，需要以現(xiàn)金購買藥劑原材料。其次，從固定成本分析，建設期結束后，項目進入還款期，項目第一年的財務費用是整個運營期中高的，項目公司在運營初期的還本付息壓力較大。再次，項目公司進入運營期后需要向合同甲方提交運營期保函，由于項目公司在運營初期經營情況較弱，無法在金融機構獲得綜合授信，需要在銀行繳存履約保函等額的現(xiàn)金，金融機構才能開出運營期履約保函，使得項目公司初期的現(xiàn)金壓力較大。
固廢類PPP項目（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥）的主要收入來源為政府財政補貼，即使是在運營初期有一定售電收入的垃圾焚燒項目，政府支付的垃圾處理服務費在項目公司的總體收入中也占較大比重。若政府在項目竣工環(huán)保驗收之前不支付垃圾處理服務費，項目公司會產生資金斷流，造成對項目連續(xù)運營的不利影響。
3. 有利于創(chuàng)造良好的招商環(huán)境
PPP項目是政府和社會資本的合作，原則是公平合作、互惠互利。業(yè)內很多專業(yè)人士稱PPP項目是政府和社會資本一場長達30年的婚姻，作為合作雙方應換位思考、相互體諒，單純的僅強調一方的權利而忽視合作對方的根本利益難以體現(xiàn)平等、和諧的社會主義核心價值觀。
項目公司作為政府和社會資本的合作結晶，需要合作雙方的共同扶持，項目公司的健康運營不僅能夠為社會資本帶來回報，還能為政府創(chuàng)造巨大的社會效益，有利于政府創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。
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