煙臺應急預案的功能定位
對于煙臺應急預案的功能定位應當從以下幾個方面來理解：
一，煙臺應急預案是體制機制的重要載體。煙臺應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備，物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。
二，煙臺應急預案不同于法律法規等制度性文件。煙臺應急預案是在法律規范內制定的應對突發事件的具體執行方案。預案不應該使用強制性要求的口吻，因為那可能會導致負責執行預案的人員把他們的決策建立在滿足預案要求的基礎之上，而非建立在根據實際情況采取有效行動的基礎上。相反，預案應該為應急行動提供一個起點，隨著形勢變化可適時進行調整，甚至隨著事實情況變化取代預案中原先的內容及程序。
三，煙臺應急預案是立足于現有資源的應對工作方案。煙臺應急預案不是一個單位或一個組織的應急體系建設規劃或應急能力建設實施方案，其主要是立足于當前風險狀況、應急能力狀況提出的有效的應對工作方案，使現有應急資源找得到、調得動、用得好。至于對應急隊伍、物資等各方面能力方面的建設要求或任務，不能作為預案的內容，避免因建設任務未落實而影響預案的實用性。
四，煙臺應急預案規范突發事件應對和處置工作，并適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等，向后延伸主要是指突發時間后短期應急恢復，也包括有效防止和應對次生、衍生事件。對于長期的災后恢復重建，則應納入日常管理，不作為應急預案的內容。《生產安全事故應急預案管理辦法》第七條也明確指出應急預案的編制應當以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
五，煙臺應急預案不是解決所有應急問題的文件。預案畢竟只是我們事先制定的工作方案，不能依賴于這個文本文件解決我們應急工作中的所有問題，更不能因為一起突發事件應對不力，就將原因全部歸結為應急預案可操作性差、實用性不強等；煙臺應急預案不要企圖面面俱到，如果一個預案想要涵蓋我們所有可以想象到的情況，或企圖解決所有細節的問題，那么這個預案只會阻撓、約束負責執行預案的人，相反不利于應急行動。
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